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Proyecto de Homologación de horas lectivas y no lectivas en el sector particular de enseñanza y el rol del sindicalismo docente

“La educación es un bien de consumo”

Sebastián Piñera Echeñique, Presidente de la Republica (2011)


Santiago, martes 10 de marzo de 2026



El pasado jueves 05 de marzo de 2026 se produjo un hito histórico para el profesorado en Chile, ya que se aprobó en la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley que homologa las horas lectivas y no lectivas en el sector particular de enseñanza. ¿Qué significa esto? En términos simples, esta legislación implicaría que, por vez primera desde el retorno a la democracia, el Estado de Chile reconoce y unifica en una sola Ley el sistema de educación eliminando la distinción entre educación municipal, subvencionada y particular pagada, al menos en relación a las horas de trabajo docente que desarrolla fuera del aula (horas no lectivas) tales como planificación, corrección de pruebas, preparación de clases y otras actividades. Sin duda esto es un cambio relevante a la hora de entender las relaciones laborales y de legislación que rigen para los más de 218.000 trabajadores y trabajadoras que ejercen la pedagogía en Chile.

 

1.- Educación Privada en Chile o el espacio copado por el mercado frente al Estado.

 

"Es común escuchar grupos que protestan exigiendo que el Estado se haga cargo de problemas que son de todos nosotros. Todos los días recibo reclamos de gente que quiere que el Ministerio le arregle el techo de un colegio que tiene gotera, o una sala de clases que tiene el piso malo (…) y  yo me pregunto, ¿y por qué no hacen un bingo? ¿Por qué desde Santiago tengo que ir a arreglar el techo de un gimnasio?

Gerardo Varela Alfonso. Ministro de Educación (2018)

 

Según MINEDUC un 7% de la matrícula escolar en Chile corresponde a Colegios Particulares, donde laboran cerca de 18.000 profesoras y profesores desde ciclo inicial hasta 4° medio. En este escenario la mayoría de los docentes en ejercicio se concentran en el sector particular subvencionado (54%), y un 31% desarrolla sus funciones en Municipalidades (DAEM/Corporaciones) que están siendo traspasados a los Servicios Locales de Educación (SLEP) después de la reforma a la municipalización de la educación decretada por la Dictadura militar.


En efecto, en 1981, y como consecuencias de las denominadas “7 modernizaciones” de la dictadura cívico-militar, el Estado de Chile “externaliza” la educación, pública, laica y gratuita hacia las municipalidades del país, dando origen a 40 años de transformación radical del sistema educativo creado en Chile desde 1920 con la Ley de Instrucción Primaria obligatoria.

 

¿Qué efectos se pueden pesquisar después de una reforma educativa de ese calibre? Entre las consecuencias más tangibles podemos destacar:

 

-Liberalización total en dirección al mercado sobre quien o quienes pueden poseer o administrar colegios mediante la subvención por asistencia de los estudiantes matriculados.


-Migración desde la educación pública hacia el sector de educación particular subvencionada que por primera vez supera la matrícula de sus antiguos “competidores” públicos en el año 2009.


-La estructura de los Colegios Particulares subvencionados permite a los apoderados ejercer copago para acceder a una (supuesta) mejor calidad de educación, impulsados por el dogma neoliberal que indica que lo privado es mejor, más eficiente y de una calidad superior a la educación municipal. Además, en las escuelas subvencionadas que crecen de forma constante desde 1980 hasta  el 2015, la libertad de enseñanza permite a los sostenedores bautizar a sus empresas educacionales con nombres de ciudades, toponimia y otros elementos de la cultura norteamericana o anglosajona; también se les permite exigir uniformes propios (que los diferencian socialmente de la escuela pública), elementos todos que comienzan a ser aceptados tácitamente por una parte de la sociedad chilena que lo percibe como “sello de calidad educativa”.


- La reforma al sistema educativo agudiza la segregación social ya que la educación se transforma en un servicio (bien de consumo) eliminando de facto su condición de derecho humano y social y transformando su contenido en una mercancía circulante a la cual solo acceden quienes pueden sufragarla. Al pasar de los años y las décadas la población que está marginada del acceso al servicio educacional pagado deben conformarse con colegios “que tiene(n) gotera(s), o una sala de clases que tiene el piso malo”, según la gráfica descripción del Ministro Varela, impactando directamente en los niveles de equidad y acceso que el Estado debe cautelar como derecho social para todas y todos los habitantes.

  

GRÁFICO 1

Fuente: MALDONADO, M. La privatización de la educación en Chile. San José: Internacional de la Educación, 2003, 66 p.

 

GRÁFICO 2

 

 

2.- El rol del sindicalismo docente en el Sector particular pagado de enseñanza

“y quitémosle al que tiene en vez de trabajar… exigencias sociales…no hacen nada, o sea, trabajan, calientan el asiento porque no tienen ningún esfuerzo propio de hacer algún trabajo y exigen que les paguen esto, que les compren botas con chiporro, que no sé cuánto, todas las leyes de los sindicatos”

Documental “I Love Pinochet”. Marcela Said (2001)

 

La Federación Nacional de Sindicato de Colegios Particulares (FESICOP) fue fundada el 04 de octubre de 2011 con la finalidad de unir y articular a los sindicatos existentes en Colegios privados cuya regulación laboral está constituida por el Código del Trabajo y el Estatuto Docente. Como todo esfuerzo de unidad, este proceso continúa vigente y en pleno auge considerando la expansión de esta forma de sindicalismo docente, alejado de las cúpulas burocráticas de los gremios profesionales y las Centrales Sindicales; al día de hoy FESICOP agrupa 31 colegios de las regiones Metropolitana, Valparaíso, Maule, Los Ríos y Los Lagos, alcanzando una cifra cercana a los 3000 asociados y asociadas.

 

 

Huelga Legal del Colegio San Ignacio de Alonso Ovalle (2024)

Fuente: FESICOP


A partir del proceso de fortalecimiento y unión sindical en sus 15 años de historia, esta Federación comenzó a intervenir en el espacio institucional el año 2022 sosteniendo reuniones con el Director del Trabajo de la época Pablo Zenteno, el jefe de fiscalización nacional de la misma institución, Hernán Larraín y con la Diputada Mónica Arce quien manifestó un genuino interés por el carácter distintivo de esta organización sindical. De este modo, por primera vez, las y los docentes del sector privado fueron invitados a contribuir con su experticia técnica en tres proyectos de Ley que ya fueron aprobados en la Cámara de Diputados: El Proyecto de Convivencia escolar y Buen Trato en las comunidades educativas, el Proyecto de Ley que modifica los requisitos de ingreso a las carreras de pedagogía y, finalmente, un anhelo muy sentido en el sector, el Proyecto de Ley que iguala la distribución de horas lectivas y no lectivas (65/35) en los Colegios Particulares, generando con ello una equidad sustantiva e indirectamente, unificando el sistema educativo chileno garantizando por Ley el derecho de las y los profesores a planificar clases dentro de la jornada escolar, y no en los horarios destinados a su vida personal y familiar. Una vez más la lucha por el  tiempo de vida libre  sigue articulando y movilizando a los sindicatos, esta vez de Educación Privada.

 

¿Cuál es la relevancia de esta aprobación en la Cámara Baja? Como se mencionó, éste hito demuestra que es posible terminar con la discriminación arbitraria que se produce hacia las y los docentes de educación particular quienes, al día de hoy, no tienen derecho a postular a fondos estatales para financiar sus estudios de posgrado, sus hijos están excluidos de la Beca hijo(a) de profesor(a) y de la Carrera de Desarrollo Profesional Docente (Ley 20.903 Sistema de Desarrollo Profesional Docente) que aumenta significativamente los tramos salariales que hoy en un Colegio privado solo pueden negociados a través del Contrato Colectivo por medio del Sindicato de base. Lo mismo ocurre con el reconocimiento de antigüedad (pago de bienios) y la posibilidad de avanzar de tramo hacia Experto 1 y 2 posibilitando con ello una mayor profesionalización y proyección en el tiempo de vida laboral activa del profesorado en aula. Por esta razón es que el sindicalismo docente celebra este hecho ocurrido a  principios de marzo en el Congreso Nacional, dando pie a una igualdad y unificación de los distintos subsistemas educativos que no ocurría desde 1981 cuando se estableció la municipalización de la educación y se fue ampliando la brecha no solo educacional, sino que laboral y de desarrollo profesional en los Colegios de educación particular y en el resto del sistema.  Para los asesores y técnicos parlamentarios que participaron en el proceso, “El proyecto de ley analizado busca precisamente eliminar la excepción del artículo 3, lo que no constituiría un simple ajuste de horas, sino un cambio de paradigma jurídico para el sector particular pagado. Se transitaría desde un modelo de "libertad contractual" a uno de "piso mínimo legal inderogable" en la estructuración de la jornada, asimilando su naturaleza a la de una norma de derecho público” (Biblioteca del Congreso Nacional).

 

Consideraciones finales

 

La organización de las y los trabajadores en sindicatos continúa siendo una herramienta de transformación social y política efectiva en el siglo XXI. A pesar del estancamiento, fragmentación y dispersión, el movimiento sindical continúa vigente en las sendas reivindicativas que le dieron origen, organizando y disputando poder tanto en el espacio político institucional, como en las demandas salariales y de salud laboral y seguridad al interior de los grandes holdings y empresas privadas de educación surgidas a partir de 1981.


Por décadas el Estado de Chile y la clase política consideraron que las y los profesores del sector particular de educación constituían una suerte de “aristocracia docente” que no es tal, limitando su competencia a una relación entre privados (docente y empresa), provocando con ese accionar discriminaciones odiosas y aumentando las diferencias en el sistema educativo, esta vez, con las y los profesores de colegios privados. No resulta comprensible para quienes levantan las banderas de la educación pública, gratuita y de calidad o quienes ejercen labores de liderazgo nacional en el gremio docente, que existan 18.000 profesores a quienes se les niegue el desarrollo profesional, o la posibilidad de cursar estudios de posgrado, entre otros. Los profesores del sector privado en Chile  constituyen un sector históricamente invisibilizado cuyos trabajadores están expuestos a los mismos niveles de violencia que los demás docentes de Chile, enfrentan los mismos desafíos de agobio laboral y sobrecarga de estudiantes por sala, y los cambios de una sociedad que se transforma a un ritmo vertiginoso. Por último es menester mencionar la conflictiva y muchas veces violenta relación entre el establecimiento, los profesores y el todopoderoso “apoderado-cliente” que exige resultados, que interpela o agrede a través de redes sociales o incluso ejerce violencia física y sicológica al interior de la comunidad educativa, de la misma forma que lo hacen en los SLEP, Corporaciones de Educación o Colegios Particulares Subvencionados.

 

Posiblemente, la única herramienta que utilizan hoy las y los trabajadores docentes del sector privado es el sindicalismo para poder actuar frente a una realidad asfixiante que oprime las mentes y los cuerpos del profesorado. Lejos de solo quedarse en los diagnósticos, este sindicalismo actúa sobre esta realidad, propone, dialoga, desarrolla estudios técnicos y finalmente impulsa reformas al cuerpo legal y jurídico que rigen sus relaciones laborales y condiciones materiales de vida.


La demanda por el 65/35 (65% de horas frente a curso y 35% de horas para planificación) solo pudo ser una realidad en la educación privada por la acción de un sindicalismo docente activo y consciente de sus derechos, avanzando a paso firme en nuestro país.

 

Referencias Bibliográficas


  • Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. “Homologación de los derechos de los docentes en

materia de distribución de horas lectivas y no lectivas. Estimaciones preliminares”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Disponible en https://www.camara.cl/verDoc.aspx?prmID=370800&prmTipo=DOCUMENTO_COMISION


  • Biblioteca Digital Mineduc. “Resumen Estadístico de la Educación Oficial 2023”. Disponible en

 

  • Diario de Cooperativa. Presidente Piñera: “La educación es un bien de consumo”. Disponible en

 

 

  • Drago, José Luis y Paredes, Ricardo D. La brecha de calidad en la educación chilena. Santiago: Pontificia Universidad Católica de Chile, 2010.

 

  • FESICOP. "2024: El año en que FESICOP se posicionó como la Federación de Colegios Particulares más relevante de Chile". Fesicop Chile, 29 dic. 2024, www.fesicop.cl.

 

  • Maldonado, Marcial. La privatización de la educación en Chile. Internacional de la Educación, 2003.

 

  • Mönckeberg María Olivia. “El saqueo de los grupos económicos al Estado de Chile”. Editorial De Bolsillo. 2015.

 

  • Said Marcela. “I Love Pinochet”. Imago comunicaciones. SBS TV, 2001.

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